por Ana Rojas Viñales
El objetivo de este artículo es evidenciar la necesidad de institucionalizar los esfuerzos, valiosos, pero aún incipientes, que hoy se llevan adelante en pos de la instalación de la cultura de la evaluación en Paraguay.
¿Por qué un Sistema Nacional de Evaluación en Paraguay (SNEP)?
Paraguay lleva trabajando 20 años avanzando hacia un sistema de evaluación de políticas públicas, principalmente con el apoyo de la banca multilateral y de cooperación bilateral. Entre los principales avances se destacan la identificación y medición de la oferta y demanda de evaluación, junto con el diagnóstico de las capacidades institucionales y profesionales para evaluar políticas, programas y proyectos.
Por un lado, considerando los indicadores en Seguimiento y Evaluación del BID (2015), Paraguay apenas tiene 0.7 puntos de 5 posibles, lo que pone en evidencia la necesidad de fortalecer las capacidades y la oferta de evaluación en el país. Y, por otro lado, el Índice de Capacidades Nacionales de Evaluación (INCE), como una fotografía de la realidad paraguaya en cuanto a la evaluación en cinco dimensiones (estructura institucional, oferta, calidad, espacios multiagente y uso) muestra los desafíos y oportunidades para el SNEP.
Con esta información sirve de base para el conocimiento y el estudio de protocolos claros para establecer las pautas, coherentes y articuladas, que guíen y estandaricen los procesos de evaluación de políticas y programas públicos en Paraguay. Los resultados y la información que se genere en estas evaluaciones podrán dar cuenta del desempeño y gestión de las entidades públicas, así como el cumplimiento o no de los objetivos y metas.
La hoja de ruta de las políticas públicas en el país está determinada por el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con lo que se pretende coordinar acciones en las instancias sectoriales del Poder Ejecutivo para convertir al Paraguay en un país competitivo, ubicado entre los más eficientes del mundo […] (PND 2030) y abordar desafíos globales, promover un desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida en todo el mundo. Los ODS se centran en áreas como la erradicación de la pobreza, la igualdad de género, la salud, la educación, la acción climática, la paz y la justicia, entre otros.
¿Cómo construir el SNEP?
Dotar de legitimidad al Sistema Nacional de Evaluación exige de la participación de representantes de los diferentes actores, incluida la sociedad civil y los gremios, quienes, últimamente son consumidores cada vez más demandantes de evaluación de las políticas públicas, ya que, para invertir o participar del crecimiento y desarrollo, se necesita contar con evidencia comprobable para que la asignación de recursos sea lo más eficiente posible, que se abarque a la mayor cantidad posible de personas y que pueda medirse la efectividad de las acciones públicas.
La identificación de la necesidad del SNEP radica en instalar la cultura de la evaluación y monitoreo de las políticas públicas como instrumento transversal para la mejora y fortalecimiento de la gestión del Estado. El INCE representa una oportunidad fantástica para transparentar y evidenciar que las políticas públicas pueden transformar y mejorar la vida de las personas.
La construcción del SNEP requiere indispensablemente de la participación democrática y transparente de las autoridades institucionales, con la asistencia técnica de expertos independientes referentes en la evaluación, la auditoría y control del sector privado y la sociedad civil. Con esto, más fácilmente el SNEP podrá establecerse como el referente nacional en la práctica del monitoreo y evaluación de políticas públicas en Paraguay, en alineación con los ODS y el PND 2030.
Si bien el SNEP debería estar coordinado desde el Estado, sus acciones involucran a múltiples actores con quienes planifica y determina los principios y estándares de monitoreo y evaluación, toma en cuenta objetivos, recursos y población destinataria de la política pública. El SNEP también sería el encargado de monitorear y evaluar la gestión de los organismos y entidades del Estado y la ejecución de recursos; identificar dificultades y capitalizar experiencias; proponer revisiones y ajustes; fortalecer los conocimientos de equipos técnicos; y certificar competencias.
El primer paso para la construcción del SNEP es el diagnostico que implica un proceso de análisis y valoración integral de las políticas gubernamentales, donde se recopilan datos, se evalúa el impacto y la eficiencia, se considera el contexto, se involucra a diversos actores y se generan recomendaciones para mejorar las políticas. Este proceso busca garantizar que las políticas públicas se ajusten a las necesidades de la sociedad y logren los resultados deseados, promoviendo así una toma de decisiones más informada y transparente. Al respecto, el INCE, como instrumento colaborativo, dispone de información actual y describe la situación de la evaluación en Paraguay en el año 2023.
A partir de este diagnóstico debe diseñarse un plan de trabajo en el que se incluyan los objetivos, alcance, metodología, cronograma, recursos, responsabilidades, presupuesto, evaluación, riesgos y contingencias en el marco de la gestión del Estado y la participación de los demás actores. Ya en lo que respecta al trabajo participativo y sinérgico se reconoce que los principales agentes deben combinar sus capacidades y articular conocimientos, capacidades técnicas, financieras e infraestructura, con el propósito de ganar apoyo político y legitimidad en su instalación y afianzamiento.
Todavía el SNEP está en sus inicios, hoy no son muchas las instituciones que implementan evaluaciones de manera ordenada y con protocolos institucionalizados. La experiencia más valiosa y sistematizada corresponde al trabajo del Presupuesto por Resultados (PpR) como una estrategia de gestión presupuestaria que busca conectar las decisiones de financiación y de gestión en la provisión de bienes y servicios con los resultados (MEF, sf). Este PrR, como metodología enfocada en mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público, utiliza información de desempeño generada para la toma de decisiones presupuestarias (MEF, sf).
¿Cómo asegurar la participación interinstitucional en la construcción del SNEP?
El reconocimiento de la necesidad de una instancia articulada, ordenada y comprometida con la evaluación en Paraguay exige una convocatoria abierta a todos los sectores, liderado, en este caso, por el Estado como encargado y promotor de la evaluación de las políticas públicas. En la convocatoria, en primer lugar, debería identificarse quienes son los demandantes de la evaluación y para qué la necesitan. Esto último, lo cual queda más que claro: hacer más eficientes y exitosas las políticas públicas. Los demandantes de la evaluación son las instituciones, la sociedad civil, los organismos internacionales de cooperación, pero también y de manera muy importante, las personas, como sujetos de derecho y de la acción estatal.
En segundo lugar, la elaboración de un mapa de actores involucrados en evaluación publica, con sus roles y sus responsabilidades, lo cual también debería incluir una prelación de autoridad y compromiso en la instalación de la cultura evaluativa, como transversal en toda la gestión pública.
En tercer lugar, la convocatoria para la construcción del SNEP tiene que ver con la participación de los usuarios/as de los resultados de la evaluación, para tomar decisiones de política pública con evidencia empírica, confiable, robusta y que permita ajustar la gestión desde el Estado, los organismos internacionales de cooperación y las ONG.
Asegurar la articulación y participación interinstitucional requiere establecer compromisos y mecanismos de control en el que cada una de las partes cumpla con sus responsabilidades y funciones, que la gobernanza esté al corriente de la innovación evaluativa y los estándares internacionales, las tecnologías y las metodologías más eficientes para la mejora de las políticas públicas.
Uno de los principales riesgos en la construcción del SNEP es atraer la atención y el compromiso de los diferentes actores involucrados en la cultura de la evaluación, así como también la definición del plan de trabajo en la instalación e institucionalización de la evaluación de manera transversal en las entidades públicas, para el diseño y el ajuste de las estrategias estatales.
En Paraguay, por lo tanto, uno de los principales desafíos para la construcción del SNEP es confirmar la participación de los aliados estratégicos: los gestores, los usuarios y los tomadores de decisión con base a la información, datos y evidencia generados.
Otro desafío es valorar y sistematizar las prácticas de evaluación para capitalizar las experiencias y los conocimientos como herramienta para optimizar los recursos y esfuerzos públicos, mejorar el gasto público y aumentar la eficiencia en el Estado paraguayo.
Referencias
Guggiari, G.; E. Rotondo; M. Flecha; C. Romero; N. Ruiz Díaz; A. Sauer; J. Abbate (2012). Informe de Autoevaluación 2010 – 20211. Presentación de síntesis a la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional. USAID.
Kaufmann, J. ; M. Sanginés y M. García Moreno (ed) (2015) Construyendo gobiernos efectivos. Logros y retos de la gestión pública para resultados en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington.
MEF (sf) ‘¿Qué es el Presupuesto por Resultados (PpR)?‘, Mapa de Inversiones + Paraguay en Resultados.
MEF (sf) ‘Ministerio de Economía y Finanzas’. Ministerio de Economía y Finanzas
